+0,26
Le sanzioni europee contro la Russia hanno fatto crollare gli scambi commerciali con Mosca, ma le falle nei controlli e le differenti interpretazioni delle norme tra gli Stati membri rischiano di comprometterne l'efficacia. A quattro anni dall'invasione dell'Ucraina, il problema per Bruxelles non è più soltanto decidere nuove restrizioni, ma riuscire ad applicare in modo uniforme quelle già approvate. È l'allarme lanciato dalla Corte dei conti europea in una relazione speciale che mette sotto accusa le debolezze del sistema di controllo e avverte: le imprese possono sfruttare le differenze tra le legislazioni e le prassi nazionali per aggirare i divieti.
I numeri raccontano l'impatto delle misure adottate dall'Unione europea. Dal febbraio 2022 Bruxelles ha varato 21 pacchetti di sanzioni contro la Russia, colpendo settori strategici e limitando l'esportazione di tecnologie e componenti utilizzabili anche dall'industria militare.
Nel 2021 gli scambi commerciali di beni tra Ue e Russia valevano 253 miliardi di euro. Nel 2025 erano scesi a 58 miliardi, con una contrazione superiore al 75%. L'Europa, che prima della guerra era il principale partner commerciale di Mosca, è scivolata al terzo posto, rappresentando ormai soltanto il 10% del commercio russo di beni.
Secondo le stime riportate dalla Corte, a luglio 2026 le restrizioni sulle esportazioni avevano un impatto economico quantificato in 49 miliardi di euro, equivalente al 56% delle esportazioni europee verso la Russia prima della guerra. Sul fronte delle importazioni, l'impatto stimato raggiungeva invece 110 miliardi, pari al 75% dei flussi precedenti al conflitto.
Le misure hanno dunque sostanzialmente centrato uno degli obiettivi principali: ostacolare l'esportazione diretta verso Mosca dei prodotti più importanti per l'apparato militare russo. Ma il successo sul piano commerciale non coincide necessariamente con la capacità di impedire che gli stessi beni raggiungano la Russia attraverso percorsi alternativi.
È proprio qui che la Corte individua il punto debole del sistema. Le autorità doganali nazionali, responsabili dell'applicazione delle restrizioni, operano con interpretazioni e procedure differenti. Alcune disposizioni europee sono formulate in modo poco chiaro, mentre i termini utilizzati nelle norme doganali non sempre coincidono con quelli contenuti nei regolamenti sulle sanzioni.
Il risultato è che una stessa operazione commerciale può incontrare ostacoli diversi a seconda dello Stato membro attraverso il quale viene effettuata. Una situazione che, secondo i revisori europei, apre la strada al cosiddetto forum shopping: le imprese possono scegliere di operare nei Paesi dove i controlli risultano meno rigorosi o l'interpretazione delle deroghe è più favorevole.
A complicare il quadro c'è il passaggio attraverso Paesi terzi, che possono diventare intermediari nelle esportazioni di prodotti europei destinati, direttamente o indirettamente, al mercato russo. Nonostante le misure antielusione introdotte da Bruxelles, questo canale continua a rappresentare una criticità.
«Le sanzioni commerciali dell'Ue otterranno l'impatto voluto solo se tutti gli Stati membri le applicheranno in modo uniforme e coordinato», avverte Mihails Kozlovs, membro della Corte responsabile dell'audit. Norme poco chiare e debolezze nell'applicazione, sottolinea, attenuano l'effetto delle restrizioni e ne facilitano l'aggiramento.
La relazione evidenzia anche le responsabilità della Commissione europea. Bruxelles ha costruito un articolato sistema di coordinamento, pubblicato orientamenti e sviluppato strumenti per lo scambio di informazioni tra le autorità nazionali. Ma questi strumenti non vengono utilizzati in modo omogeneo e le indicazioni della Commissione non sono giuridicamente vincolanti.
Soprattutto, manca un sistema di indicatori che permetta di misurare l'efficacia complessiva delle sanzioni. In sostanza, Bruxelles può quantificare la riduzione degli scambi diretti, ma fatica a stabilire quanto le restrizioni abbiano effettivamente indebolito la capacità produttiva e militare russa e quanto commercio sia stato semplicemente dirottato su altre rotte.
Sul piano economico, senza una valutazione sistematica dei risultati, diventa difficile capire se siano necessarie nuove sanzioni oppure se sarebbe più efficace rafforzare l'applicazione di quelle esistenti. La conclusione della Corte è che, senza controlli uniformi e un monitoraggio più rigoroso, il rischio è continuare ad aumentare il numero delle sanzioni senza riuscire a chiudere le vie attraverso cui vengono aggirate. (riproduzione riservata)